证券时报记者 陈雨康
上海正成为数字经济出海的“排头兵”和数字企业出海的生态枢纽。上海市数字企业出海服务协会秘书长贺仁龙近日在接受证券时报记者专访时表示，上海已形成以《国家数字经济创新发展试验区（上海）实施方案》为顶层依据，以“出海一张网”为核心载体，覆盖政策供给、平台支撑、生态协同的全链条制度与服务体系，为全国数字经济出海领域首创。其中，核心工程“出海一张网”推动重点企业首单出海平均周期压缩超30%，为全国数字经济全球化提供可复制的“上海方案”。
贺仁龙表示，当前中国数字企业出海仍面临合规壁垒抬升、数据跨境瓶颈、本地化运营薄弱、公共服务跨境延伸不足、地缘政治风险加剧五大核心堵点，行业已告别“单兵作战”的野蛮生长阶段，急需转向国家、地方、协会、平台、企业“五位一体”的有组织出海。面向“十五五”时期，长三角三省一市可依托产业互补性形成差异化分工，推动制度、服务、品牌一体化协同，将长三角升级为“中国数字出海的最强战队”，同时从制度复制、公共服务延伸、人才培育、国际规则对接四个维度持续发力，为中国数字企业全球化筑牢长期支撑。
数字经济出海内涵发生本质变化
数字经济融合了多层次的创新、产业、人才要素，正创造出空前的市场规模。国家发改委数据显示，2025年我国数字经济占GDP的比重约35%，未来将创造出更大的市场空间。与此同时，数字经济出海也处于“由量到质”的关键拐点，成体系出海的产业基础已然形成。
“出海的内涵正在发生根本性变化。”贺仁龙对证券时报记者表示，过去十年，我国数字企业出海主要靠流量红利、价格优势、单品爆款驱动；今天，海外市场对合规、数据主权、本地化、品牌价值的要求迅速抬升，仅靠卖货思维已难以持续。数字企业要进入从“产品出海”向“产业链出海”“标准出海”“生态出海”跃迁的新阶段。
从产业演进的角度来看，全球新能源汽车、人工智能、跨境电商等赛道正在重构，中国企业若不抓住这轮窗口期，就可能在下一代产业格局中失去话语权。与此同时，国内市场进入存量竞争，海外是大量数字企业第二增长曲线的必选项，但合规问题、地缘政治、数据壁垒等风险同步加码。
据贺仁龙介绍，数字企业出海的堵点和痛点主要集中在五大方面。一是合规壁垒抬升。二是数据跨境瓶颈，智能制造、生物医药、车联网等领域的核心数据出境，仍面临安全评估周期长、各国本地化要求叠加、企业不敢报不会报等现实困境。三是本地化运营薄弱，许多企业出海是“产品先走、组织没跟上”。四是公共服务真空，国内政策传导到海外、海外问题反馈回国内，中间存在大段服务真空。五是地缘政治风险。
“十五五”规划纲要明确，拓展数智领域国际合作，构建全球数字合作伙伴关系网络，深化电子商务、数字支付、智慧城市等领域合作，探索建设离岸算力设施、数据跨境流动服务基础设施。
基于上述背景，贺仁龙提出“四个一”的建议：搭建一套统筹发展和安全的“白名单+负面清单+操作指引”数据跨境制度，把上海经验向全国推广；织起一张覆盖境内境外的数字出海公共服务网，由协会、平台、专业机构共同支撑；树立一批可复制的出海合规标杆，培育一批懂国际规则的复合型人才；推进一组制度型开放新举措，深度参与RCEP、CPTPP、DEPA等数字贸易规则谈判，从“被动应对”转向“主动塑造”。
将“出海一张网”升级为协同处置平台
当多数城市还在探讨数字经济如何“走出去”时，上海已在探索系统化护航路径和模式。去年12月，上海宣布推出“出海一张网”、出海数字商城等多项举措，通过整合政府、平台、服务商等各方资源，加快完善数字公共服务体系建设、帮助数字企业降低出海门槛。
总体上看，上海已建成全国首个数字企业出海全链条制度与服务体系，其中的核心工程“出海一张网”推动重点企业首单出海平均周期压缩超30%。
贺仁龙表示，“出海一张网”是上海市数字企业出海服务协会成立后承担的第一项核心运营任务。把分散在各部门的政策资源和分散在市场上的服务能力，通过一个统一的政务入口聚合起来，让企业不再找政策“跑断腿”，不再找服务“一头雾水”。
“出海一张网”在服务数字企业上已卓有成效。贺仁龙表示，用“陪伴式服务”替代过去碎片化政策传递，重点企业从立项到首单出海平均周期较以往压缩了三分之一以上。资源池方面，出海数字商城已汇聚近80家专业服务商、近300项标准化出海服务，覆盖航运物流、跨境电商、财税商法、数字化转型、合规咨询、本地化人才等关键环节，企业可以做到线上下单、一键直达。同时，“国内总枢纽+海外服务点”的物理架构初步形成。
“下一步，我们要把‘一张网’从信息聚合升级为协同处置，让企业反映的合规疑难、数据跨境、海外纠纷等共性问题能实现一次提交、多方响应、闭环办结。”贺仁龙说。
去年10月，上海市数据局公示首批32家数字企业出海服务平台试点单位，形成国资基础设施、垂直行业龙头、AI智能体三大服务梯队，将企业零散的“出海动作”转化为标准化合规流程。
贺仁龙表示，这32家平台可以理解为“出海生态的32条专业赛道”。从服务画像来看，企业类型集中在“专精特新+数字原生”，行业集中在智能制造、跨境电商、生物医药、人工智能、车联网、金融科技六大主线，诉求集中在“合规过得了关、数据流得了通、市场进得了门”三件事上。
“是把过去企业自己摸索的出海动作，变成了平台标准化、可复制的出海工序，这正是试点要打磨的核心能力。”贺仁龙说。
加快推广数字出海“上海方案”
5月上旬，上海宣布作为国家数据领域国际合作首批试点城市，正式启动国家数据领域国际合作上海综合试点工作。上海作为首批试点，将以数字经济国际间务实合作为基础，深化在跨境设施、制度创新、规则对接、场景开放等方面的探索。
对此，贺仁龙表示，上海是全国唯一同时建立“一般数据清单（正面清单）+负面清单+操作指引”完整体系的地区。上海在2023年发布国际数据流动操作指引，并在2024年出台分类分级管理办法和首批一般数据清单。2025年，上海五部门联合发布数据出境负面清单，并于2026年4月率先将负面清单扩展至全市，同时在临港、陆家嘴、金桥等自贸区片区率先建立数据跨境服务中心，随后扩展至黄浦、静安、徐汇、长宁、普陀、虹口等各区，形成覆盖全市的数据跨境服务网络，“上海方案”已较为成熟。
根据规划，面向2030年，上海将着力构建设施领先、规则互认、载体赋能、场景融合的国际数据合作新体系，打造“高标准跨境数据新基座、高质量规则互认新体系、高能级国际合作新载体、高协同出海服务新生态”。例如，在基础设施上，全市将在现有国际数据中心、区块链网络布局基础上，推进国际网络、跨境存算、“总对总”数据跨境服务设施建设。
近年来，贺仁龙作为上海市人大代表，持续关注数据领域国际合作的相关议题，他建议，将上海经验作为国家数据跨境流动便利化基本范式，向全国自贸试验区和国家数字经济创新发展试验区有序复制推广。
“上海可复制的核心经验，可以概括为‘五个首创’。”贺仁龙介绍道，一是首创“场景化、字段级”数据清单。把抽象的合规要求落到具体行业、具体业务场景、具体数据字段，企业一目了然。二是首创“先用后报”机制。在符合清单和操作指引前提下，企业可在数据出境后15个工作日内备案，极大缩短了响应周期。三是首创“互认互用”探索。不同片区和地区清单可互认互用，避免企业跨区重复合规。四是首创“网信+地方政府”共建模式。临港数据跨境服务中心是全国首个网信部门与地方政府共建的一站式服务窗口。五是首创“国际数据加工枢纽”业态，允许海外数据入境加工后再出境，把上海打造为亚太可信数据中转高地。
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